在全面深化改革的大背景下，黨中央關(guān)于深化國(guó)企改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署穩(wěn)步推進(jìn)，《公司法》的修訂應(yīng)運(yùn)而生。新《公司法》的施行，完善了中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，為企業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障，對(duì)國(guó)企治理結(jié)構(gòu)、資本制度等方面提出了更高要求，國(guó)資國(guó)企需要妥善應(yīng)對(duì)。

新《公司法》的主要調(diào)整內(nèi)容

優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)方面，一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。首次在法律層面明確國(guó)企黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，使國(guó)企在復(fù)雜市場(chǎng)環(huán)境中不偏離國(guó)家戰(zhàn)略軌道。二是調(diào)整股東會(huì)職權(quán)和保護(hù)股東權(quán)利。對(duì)股東會(huì)職權(quán)進(jìn)行了明確列舉，將“決定公司的經(jīng)營(yíng)方針和投資計(jì)劃”以及“審議批準(zhǔn)公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案”等原屬于股東會(huì)的法定職權(quán)讓渡到董事會(huì)。三是強(qiáng)調(diào)董事會(huì)中心主義。明確國(guó)有獨(dú)資公司的董事會(huì)成員應(yīng)當(dāng)過(guò)半數(shù)為外部董事，并有公司職工代表，強(qiáng)化董事會(huì)的獨(dú)立性，新增“股東會(huì)可以授權(quán)董事會(huì)對(duì)發(fā)行公司債券作出決議”等條款，明確董事會(huì)在公司經(jīng)營(yíng)中的決策權(quán)。四是取消監(jiān)事會(huì)。規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，由審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)，將監(jiān)督職能從外部監(jiān)事會(huì)引入董事會(huì)內(nèi)部，避免重復(fù)監(jiān)督，提升治理效率。

完善公司資本制度方面，一是限期認(rèn)繳資本金。引入五年限期認(rèn)繳制度，規(guī)定有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為全體股東認(rèn)繳的出資額，且股東需在公司成立之日起五年內(nèi)繳足出資。二是強(qiáng)化股東出資責(zé)任并建立失權(quán)制度。在有限責(zé)任公司設(shè)立時(shí)，股東未按章程規(guī)定實(shí)際繳納出資，或者實(shí)際出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)額顯著低于所認(rèn)繳的出資額的，設(shè)立時(shí)其他股東需與該股東在出資不足的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶責(zé)任。三是優(yōu)化非貨幣資產(chǎn)出資。允許以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資，允許公司根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整無(wú)形資產(chǎn)的出資比例，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入推動(dòng)發(fā)展。四是引入簡(jiǎn)易減資制度。允許公司通過(guò)減少注冊(cè)資本來(lái)彌補(bǔ)虧損，且該情況下的減資程序更為簡(jiǎn)便。此外，公司還可以使用資本公積金彌補(bǔ)虧損。

強(qiáng)化相關(guān)主體責(zé)任方面，一是強(qiáng)化董監(jiān)高及股東責(zé)任。首次明確忠實(shí)、勤勉義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)化關(guān)聯(lián)交易、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程序制度及相關(guān)義務(wù)，規(guī)定董事的催繳出資義務(wù)，以及在公司違法分紅、違法減資等情形下的責(zé)任。擴(kuò)大責(zé)任主體范圍，即使控股股東或?qū)嶋H控制人不擔(dān)任董事職務(wù)，只要參與公司事務(wù)執(zhí)行，也需遵守上述義務(wù)。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。完善董監(jiān)高責(zé)任追究機(jī)制，規(guī)定公司歸入權(quán)和董監(jiān)高對(duì)公司的賠償責(zé)任、資格禁止、解任違反忠實(shí)義務(wù)的董事等措施，明確董監(jiān)高在資本充實(shí)、抽逃出資、違法分配利潤(rùn)等情形下需承擔(dān)的責(zé)任。三是合規(guī)管理法定化。首次將合規(guī)管理寫入法律條文，新增橫向法人人格否認(rèn)規(guī)則，規(guī)定同一股東控制的關(guān)聯(lián)企業(yè)需對(duì)彼此債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。若母公司過(guò)度干預(yù)子公司經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致債權(quán)人利益受損，法院可穿透公司獨(dú)立人格，要求母公司或其他關(guān)聯(lián)企業(yè)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

國(guó)資國(guó)企如何妥善應(yīng)對(duì)

對(duì)于新《公司法》的上述內(nèi)容調(diào)整，國(guó)資國(guó)企需多措并舉，妥善應(yīng)對(duì)。

治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，一是完善國(guó)資監(jiān)管體系。依據(jù)新公司法，對(duì)現(xiàn)有的國(guó)資監(jiān)管制度進(jìn)行全面梳理和修訂，細(xì)化國(guó)家出資公司的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、治理等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管規(guī)則，確保制度的時(shí)效性和適用性。制定與新公司法相銜接的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)、業(yè)績(jī)考核、薪酬激勵(lì)、責(zé)任追究等配套政策，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為國(guó)資監(jiān)管提供有力的政策支撐。二是明確各層級(jí)權(quán)責(zé)清單。及時(shí)修訂公司章程，合理設(shè)置治理機(jī)構(gòu)，建立健全四項(xiàng)清單，明確職責(zé)權(quán)限、議事規(guī)則：“股東會(huì)授權(quán)放權(quán)清單”，明確國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)股東會(huì)行使出資人職權(quán)范圍，避免行政干預(yù)，強(qiáng)化信息報(bào)送和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保有效管控；“黨組織前置研究事項(xiàng)清單”，細(xì)化黨組織參與研究事項(xiàng)范圍和決策流程，明確權(quán)力邊界，提高決策效率；“董事會(huì)決策負(fù)面清單”，強(qiáng)調(diào)董事會(huì)中心主義，強(qiáng)化外部董事履職，引入外部專家，增強(qiáng)獨(dú)立性和專業(yè)性，提高決策質(zhì)量；“經(jīng)理層授權(quán)清單”，細(xì)化經(jīng)理層崗位職責(zé)，明確分工，確保執(zhí)行有力。三是加強(qiáng)集團(tuán)化管控。完善各級(jí)國(guó)企治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)出資企業(yè)所處行業(yè)、業(yè)務(wù)板塊、發(fā)展階段等，實(shí)施差異化管控策略。建立出資企業(yè)信息報(bào)送制度，要求其定期向集團(tuán)公司報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、重大事項(xiàng)等信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)出資企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況的定期監(jiān)控，保障國(guó)有資產(chǎn)保值增值。對(duì)參股公司要密切關(guān)注控股股東行為，發(fā)現(xiàn)濫用股東權(quán)力、通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段損害公司利益的情況，國(guó)資股東要及時(shí)采取法律措施，維護(hù)自身合法權(quán)益和公司利益。四是增強(qiáng)審計(jì)委員會(huì)監(jiān)督實(shí)效。構(gòu)建有效的制衡機(jī)制，明確審計(jì)委員會(huì)在財(cái)務(wù)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)控制中的核心職責(zé)，制定詳細(xì)的工作規(guī)則和流程。增加審計(jì)委員會(huì)中外部董事的比例，引入具有財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)背景的外部專家，加強(qiáng)內(nèi)審人員隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)和技能提升活動(dòng)，增強(qiáng)監(jiān)督的專業(yè)性和獨(dú)立性。加強(qiáng)與紀(jì)檢部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。

資本制度調(diào)整方面，一是合理規(guī)劃資金與調(diào)整資本結(jié)構(gòu)。實(shí)施資本金動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期核查資本金實(shí)繳情況，根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和資金需求，對(duì)資本金虛高的公司進(jìn)行減資處理；對(duì)國(guó)資股東未實(shí)繳到位的公司一企一策制定補(bǔ)足方案，明確實(shí)繳出資的資金來(lái)源和使用安排；對(duì)未按時(shí)足額出資的非國(guó)資股東，由董事及時(shí)催繳，對(duì)寬限期未履行出資義務(wù)的，應(yīng)及時(shí)發(fā)起失權(quán)通知，避免國(guó)資股東承擔(dān)連帶責(zé)任。二是完善非貨幣出資評(píng)估體系。聯(lián)合專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估專家?guī)欤槍?duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，制定科學(xué)合理的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和流程，推行第三方機(jī)構(gòu)交叉復(fù)核機(jī)制，確保評(píng)估結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。發(fā)現(xiàn)出資不實(shí)或貶值問(wèn)題，依據(jù)新公司法規(guī)定，要求出資人補(bǔ)足出資或承擔(dān)連帶責(zé)任，維護(hù)公司資本完整和股東權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部人才儲(chǔ)備，培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)又懂技術(shù)的復(fù)合型人才，提高對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的判斷能力，防范非貨幣資金出資不實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)范減資程序防范風(fēng)險(xiǎn)。建立簡(jiǎn)易減資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，定期監(jiān)測(cè)公司財(cái)務(wù)狀況和償債能力，實(shí)施簡(jiǎn)易減資時(shí)，嚴(yán)格按照新公司法規(guī)定程序操作，提前通知債權(quán)人并征得其同意，確保減資行為合法合規(guī)，避免因程序瑕疵引發(fā)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)資本公積金補(bǔ)虧的審計(jì)監(jiān)督，由專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)公司財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面審查，防止因財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)失真導(dǎo)致的決策失誤。

主體責(zé)任強(qiáng)化方面，一是加強(qiáng)外部董事隊(duì)伍建設(shè)。國(guó)資部門牽頭建立外部董事人才庫(kù)，廣泛吸納具有豐富行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)管理知識(shí)的人才，探索獨(dú)立董事制度，定期組織專業(yè)培訓(xùn)和法律知識(shí)講座，邀請(qǐng)行業(yè)專家和法律實(shí)務(wù)人士進(jìn)行授課，增強(qiáng)履職能力和法律意識(shí)。同時(shí)合理控制外部董事兼任公司數(shù)量，確保其有足夠時(shí)間和精力履職，提高董事會(huì)決策質(zhì)量。二是優(yōu)化董事會(huì)決策機(jī)制。董事會(huì)內(nèi)部建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開(kāi)董事會(huì)會(huì)議及專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，鼓勵(lì)董事充分發(fā)表意見(jiàn)，形成決策合力。完善董事會(huì)決策程序，細(xì)化公司各項(xiàng)重大決策的程序和標(biāo)準(zhǔn)，要求董監(jiān)高在決策過(guò)程中嚴(yán)格遵循程序，充分論證和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，減少股東或?qū)嶋H控制人對(duì)公司經(jīng)營(yíng)決策的過(guò)度干預(yù)，確保決策科學(xué)合理，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。三是完善履職評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制。建立科學(xué)合理的董監(jiān)高履職評(píng)價(jià)機(jī)制，推行履職容錯(cuò)清單制度，對(duì)其履職情況進(jìn)行定期考核評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)任免等掛鉤，激勵(lì)董監(jiān)高人員勤勉盡責(zé)、積極作為，切實(shí)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全和股東合法權(quán)益。建立違規(guī)決策終身追責(zé)制度，對(duì)因違法違規(guī)、失職瀆職等行為導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)損失的董監(jiān)高人員，依法依規(guī)追究責(zé)任，形成有效震懾。

合規(guī)管理方面，一是健全合規(guī)管理體系。全面梳理和修訂內(nèi)部管理制度、工作流程，確保制度規(guī)定與法律要求無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理、合規(guī)管理等系統(tǒng)管理，明確各部門職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，消除管理漏洞，實(shí)現(xiàn)合規(guī)管理全覆蓋，保障企業(yè)運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)。同時(shí)，強(qiáng)化法律培訓(xùn)，定期開(kāi)展法律法規(guī)、政策文件的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，強(qiáng)化全員合規(guī)意識(shí)，營(yíng)造合規(guī)經(jīng)營(yíng)氛圍。二是規(guī)范關(guān)聯(lián)交易。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企關(guān)聯(lián)交易行為，確保交易價(jià)格公允、條件公平，遵循市場(chǎng)規(guī)律和商業(yè)原則，建立健全關(guān)聯(lián)交易信息披露制度，增強(qiáng)交易透明度，接受各方監(jiān)督，降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有國(guó)企間關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行梳理，排查法人人格否定風(fēng)險(xiǎn)，防范責(zé)任連帶和風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)。三是強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢部門定期對(duì)國(guó)企制度更新和合規(guī)管理執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，確保法律適用和銜接應(yīng)用落實(shí)到位，維護(hù)企業(yè)良好運(yùn)營(yíng)秩序。同時(shí)，積極配合國(guó)資監(jiān)管、審計(jì)、巡察等外部監(jiān)督力量的檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)關(guān)聯(lián)交易問(wèn)題，積極整改落實(shí)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，維護(hù)企業(yè)合法形象和市場(chǎng)秩序。