遼寧136號文實(shí)施方案正式

出臺市場建設(shè)的八大亮點(diǎn)值得關(guān)注

在《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）推動新能源全面入市的背景下，各地實(shí)施方案陸續(xù)公布。9月25日，《遼寧省深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革實(shí)施方案》（遼發(fā)改價格〔2025〕734號）（以下簡稱《方案》）正式出臺，立足本地電力供需格局與新能源發(fā)展實(shí)際，在中長期交易機(jī)制、綠電結(jié)算、日前市場運(yùn)營等關(guān)鍵領(lǐng)域推出一系列創(chuàng)新舉措。這些舉措不僅貼合國家電力市場改革導(dǎo)向，更精準(zhǔn)破解了當(dāng)前地方電力市場運(yùn)行中的痛點(diǎn)難點(diǎn)，對激發(fā)市場活力、保障能源安全、推動綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

亮點(diǎn)一：增強(qiáng)中長期交易靈活性

《方案》在中長期交易領(lǐng)域的突破性探索，集中體現(xiàn)在結(jié)算參考點(diǎn)機(jī)制的靈活化設(shè)計(jì)上。交易雙方不僅可以自主約定結(jié)算參考點(diǎn)，還可自行約定結(jié)算參考點(diǎn)價格的形成方式和計(jì)算周期，也就是說中長期結(jié)算參考價格可以選擇某一節(jié)點(diǎn)一定周期內(nèi)的全部或部分時段的加權(quán)平均價格。這一設(shè)計(jì)徹底打破了傳統(tǒng)中長期合約結(jié)算參考點(diǎn)“單一化、固定化”的限制，為市場主體提供了更靈活的交易環(huán)境。

以往默認(rèn)使用統(tǒng)一結(jié)算參考點(diǎn)的方式雖簡單易操作，但難以讓現(xiàn)貨市場的時空價格信號充分融入中長期交易，也不利于培育經(jīng)營主體的市場意識?！斗桨浮吩试S交易雙方按照“位置（節(jié)點(diǎn)）、價格形成方式、計(jì)算周期”三個維度自定義中長期結(jié)算參考價，匹配不同經(jīng)營主體的個性化需求，更好發(fā)揮中長期交易作用。如新能源企業(yè)在簽訂中長期合約時，可選擇場站所在節(jié)點(diǎn)作為中長期結(jié)算參考點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)避險需求；如電力用戶位于遼寧省非負(fù)荷中心，即節(jié)點(diǎn)電價較低地區(qū)，可與發(fā)電企業(yè)協(xié)商簽訂低于目前中長期交易均價水平的合同價格，并選擇用戶自身所在節(jié)點(diǎn)作為中長期結(jié)算參考點(diǎn)，以降低用能成本。

亮點(diǎn)二：自主選擇綠電與機(jī)制電量結(jié)算優(yōu)先級

為積極服務(wù)“雙碳”目標(biāo)、進(jìn)一步增強(qiáng)綠電消費(fèi)吸引力，《方案》創(chuàng)新性設(shè)計(jì)了綠電交易與機(jī)制電量結(jié)算優(yōu)先級選擇機(jī)制。選擇優(yōu)先結(jié)算綠電交易所對應(yīng)綠證收益的，需綠電交易雙方協(xié)商一致，向電網(wǎng)企業(yè)提交書面結(jié)算委托函，當(dāng)月因未扣減綠證收益對應(yīng)的機(jī)制電量將視為自動退出機(jī)制，后續(xù)作為市場化電量參與交易。這一設(shè)計(jì)有助于保障綠電消費(fèi)用戶的合理權(quán)益，既尊重市場主體的差異化需求，也體現(xiàn)了政策實(shí)施中的靈活性和包容性。

該機(jī)制本質(zhì)上是對新能源退出機(jī)制方式的創(chuàng)新探索，為退出機(jī)制提供了更靈活的路徑，也是對國家136號文件相關(guān)要求的具體落實(shí)。136號文明確提出“結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時對新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化、條件成熟時擇機(jī)退出?！薄斗桨浮匪O(shè)計(jì)的結(jié)算優(yōu)先級選擇機(jī)制，正是對“擇機(jī)退出”要求的一種深化落實(shí)。

亮點(diǎn)三：分階段穩(wěn)健推進(jìn)日前市場建設(shè)

在市場建設(shè)路徑上，遼寧秉持穩(wěn)中求進(jìn)的原則，日前市場僅開展預(yù)出清和可靠性機(jī)組組合，預(yù)出清結(jié)果不用于結(jié)算；待技術(shù)支持系統(tǒng)具備條件后，允許新能源和用戶報(bào)量報(bào)價自愿參與，且日前市場與可靠性機(jī)組組合分開。需要特別說明的是，當(dāng)前的階段性安排并非取消日前市場，從市場功能定位來看，日前市場作為電力交易鏈條中“最后一次避險機(jī)會”，其平穩(wěn)運(yùn)行直接關(guān)系到市場效率。正因如此，開設(shè)日前市場須滿足一定的前置條件，如允許用戶側(cè)報(bào)量報(bào)價參與日前市場、用戶側(cè)同發(fā)電側(cè)均采用節(jié)點(diǎn)電價等?，F(xiàn)階段僅開展日前預(yù)出清，本質(zhì)是為了避免因基礎(chǔ)條件不成熟導(dǎo)致市場“帶病運(yùn)行”，這既體現(xiàn)了市場建設(shè)者對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定的高度責(zé)任感，也彰顯了其不降低市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持長效化發(fā)展的堅(jiān)定決心。

該機(jī)制的創(chuàng)新價值體現(xiàn)在兩方面：一方面，在技術(shù)系統(tǒng)暫不具備條件時，通過“預(yù)出清+可靠性機(jī)組組合”的模式，既保留了市場主體表達(dá)報(bào)價意愿的渠道，通過預(yù)出清結(jié)果反映市場供求，又確保電網(wǎng)調(diào)度以安全為首要目標(biāo)；另一方面，待條件具備后實(shí)現(xiàn)“兩者分離”，從制度層面厘清了日前市場的“財(cái)務(wù)屬性”與可靠性機(jī)組組合的“物理執(zhí)行屬性”，是對電力市場“市場化定價+安全調(diào)度”邏輯的精準(zhǔn)落地。

亮點(diǎn)四：負(fù)電價強(qiáng)化更大范圍消納能力

《方案》在現(xiàn)貨市場價格機(jī)制上的突破，表現(xiàn)為對限價區(qū)間的科學(xué)調(diào)整：現(xiàn)貨市場申報(bào)價格上限確定為1.1元/千瓦時，出清價格上限為1.5元/千瓦時，申報(bào)與出清價格下限均為-0.1元/千瓦時。這一調(diào)整使遼寧成為全國少數(shù)明確實(shí)施“負(fù)電價”機(jī)制的地區(qū)，完全契合國家136號文件中“申報(bào)價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定”的改革導(dǎo)向。

在全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)的大背景下，引入負(fù)電價機(jī)制的優(yōu)勢在于強(qiáng)化負(fù)荷中心更大范圍的消納能力：全國電力流動并非只有“電源中心向負(fù)荷中心送電”，隨著負(fù)荷中心省份用電需求的時段性波動，其在特定時段也會發(fā)生電力過?，F(xiàn)象。當(dāng)前，吉林、黑龍江等省份現(xiàn)貨市場價格下限仍為0，在遼寧出現(xiàn)負(fù)電價時，價格信號引導(dǎo)電力從低價區(qū)流向高價區(qū)，實(shí)現(xiàn)遼寧向周邊省份甚至更遠(yuǎn)距離的“虛擬倒送”，這正是全國統(tǒng)一電力市場“打破省間壁壘、實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置”奧義的生動體現(xiàn)。

亮點(diǎn)五：采用差價結(jié)算模式完善結(jié)算邏輯

《方案》提出逐步實(shí)現(xiàn)所有市場主體按所在節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)貨市場價格結(jié)算，逐步優(yōu)化電能量費(fèi)用結(jié)算限價機(jī)制，并將電能量市場結(jié)算方式從“差量結(jié)算”調(diào)整為“差價結(jié)算”，是對電力市場計(jì)量結(jié)算基本規(guī)則中“省級價格主管部門負(fù)責(zé)制定結(jié)算價格相關(guān)政策”的落實(shí)，理順了市場結(jié)算邏輯，保障市場公平性。差量結(jié)算作為我國電力現(xiàn)貨市場初期的主流模式，其設(shè)計(jì)核心是“以中長期合約為基礎(chǔ)，現(xiàn)貨市場僅調(diào)節(jié)偏差”，與傳統(tǒng)計(jì)劃模式較為銜接，但弱化了現(xiàn)貨市場的價格信號；而差價結(jié)算的設(shè)計(jì)核心是“全電量現(xiàn)貨定價”，本質(zhì)上是將物理交割與財(cái)務(wù)化合約分離，讓現(xiàn)貨市場價格更真實(shí)地反映供需。

差價結(jié)算機(jī)制的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在兩方面：一是規(guī)避了中長期阻塞費(fèi)用的復(fù)雜核算問題。在差量結(jié)算模式下，由于不同交易節(jié)點(diǎn)存在電價差異，需額外疊加計(jì)算跨節(jié)點(diǎn)交易的節(jié)點(diǎn)價差，導(dǎo)致其并非純粹意義上的“差量結(jié)算”；而差價結(jié)算模式則直接以合約價格與結(jié)算參考點(diǎn)價格的差值進(jìn)行結(jié)算，實(shí)際上是讓結(jié)算回歸其應(yīng)有的本源形態(tài)。二是與“機(jī)制電量”的結(jié)算方式銜接更加緊密。新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機(jī)制采用差價結(jié)算方式，若電能量市場采用差量結(jié)算方式，會使新能源主體的電能量存在兩種結(jié)算方式。

亮點(diǎn)六：建立科學(xué)的容量補(bǔ)償及成本補(bǔ)償機(jī)制

國際成熟市場如PJM現(xiàn)貨市場的最高限價達(dá)2000美元/兆瓦時（約合14.3元/千瓦時），而我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)尚未成熟，市場力濫用的監(jiān)管體系亦未完善，現(xiàn)貨市場限價水平相對較低，使得機(jī)組容量成本回收面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?；谶@一現(xiàn)狀，《方案》提出完善發(fā)電側(cè)容量補(bǔ)償機(jī)制，通過開展成本調(diào)查區(qū)分機(jī)組固定成本、變動成本，采用固定容量電價補(bǔ)償方式，對煤電、電網(wǎng)側(cè)新型儲能等提供的系統(tǒng)容量按貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償。

此外，方案提出通過測算各類機(jī)組的啟動成本、空載成本及邊際電能成本，建立電力市場成本補(bǔ)償機(jī)制，確保機(jī)組在現(xiàn)貨低價時段為系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行提供支撐時，能夠獲得合理回報(bào)。該機(jī)制不僅是對發(fā)電主體權(quán)益的保障，更是維護(hù)電力供應(yīng)安全的重要制度安排，尤其在能源轉(zhuǎn)型期內(nèi)，為機(jī)組靈活性改造和持續(xù)經(jīng)營提供了關(guān)鍵支撐。

亮點(diǎn)七：保障終端用戶公平分享改革紅利

為保證市場主體公平分享政策紅利，《方案》提出對售電公司度電價差進(jìn)行上限管理，超出該范圍的零售收益由售電公司及其代理零售用戶按一定比例分享。這一設(shè)計(jì)保障了售電公司的合理利潤，又避免因市場力或信息不對稱導(dǎo)致其獲得超額利潤，確保新能源入市、市場效率提升等改革紅利真正向終端用戶傳導(dǎo)。

從市場公平性角度來看，該機(jī)制的核心意義在于“平衡售電公司與用戶的利益關(guān)系”。方案通過度電價差上限管理，既保護(hù)了用戶利益，也保留了售電公司合理盈利空間，激勵售電公司通過提升服務(wù)與管理水平實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此舉有助于構(gòu)建公平、透明、共享的市場生態(tài)，增強(qiáng)電力市場發(fā)展的可持續(xù)性和社會認(rèn)同。

亮點(diǎn)八：完善市場費(fèi)用分類與管理標(biāo)準(zhǔn)

《方案》提出對市場費(fèi)用進(jìn)行分類管理與優(yōu)化：加強(qiáng)市場費(fèi)用管理，規(guī)范成本補(bǔ)償類費(fèi)用、市場不平衡資金、阻塞盈余費(fèi)用，逐步取消市場調(diào)節(jié)類費(fèi)用。其中，市場調(diào)節(jié)類費(fèi)用主要包括各類獲利回收費(fèi)用，獲利回收機(jī)制會影響市場主體的交易行為，導(dǎo)致市場價格信號失真，不利于優(yōu)化資源配置。

從市場機(jī)制完善角度來看，該舉措的核心價值在于“還原市場價格的真實(shí)性與獨(dú)立性”。一方面，對成本補(bǔ)償類費(fèi)用、不平衡資金、阻塞盈余的規(guī)范管理，可提升費(fèi)用的透明度；另一方面，逐步取消市場調(diào)節(jié)類費(fèi)用，是對“讓市場決定價格”改革原則的堅(jiān)守，讓市場價格信號引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，推動市場機(jī)制走向成熟。

綜上，《方案》的八大亮點(diǎn)，既涵蓋交易機(jī)制、價格機(jī)制、結(jié)算機(jī)制等核心領(lǐng)域，又兼顧綠色轉(zhuǎn)型、系統(tǒng)安全、用戶權(quán)益等多元目標(biāo)，形成了“市場化導(dǎo)向、本地化適配、可持續(xù)運(yùn)行”的電力市場建設(shè)路徑。隨著方案的落地實(shí)施，遼寧電力市場將更具活力與韌性，也為全國電力市場化改革貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。