全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)再迎新進(jìn)展。

時(shí)隔10個(gè)多月，全國溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“CCER交易市場(chǎng)”）再迎新進(jìn)展。

生態(tài)環(huán)境部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布三項(xiàng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（以下簡(jiǎn)稱“方法學(xué)”），涉及海上油田伴生氣回收利用、陸上氣田試氣放噴氣回收利用，以及陸上油田低氣量伴生氣回收利用領(lǐng)域。作為相關(guān)領(lǐng)域自愿減排項(xiàng)目審定、實(shí)施與減排量核算、核查的依據(jù)，新方法學(xué)的持續(xù)推出，不僅拓寬了自愿減排交易市場(chǎng)覆蓋范圍，更體現(xiàn)了具有特色的“中國創(chuàng)新”。

首涉油氣行業(yè)

2024年1月22日，我國全新體系的CCER交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)。該市場(chǎng)通過核證自愿減排量交易機(jī)制，與全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一起，成為我國多層次碳市場(chǎng)體系的核心組成。

此前，我國已正式公布兩批方法學(xué)，包括首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造四項(xiàng)方法學(xué)，第二批低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明兩項(xiàng)方法學(xué)。此次公布的三項(xiàng)方法學(xué)是首次涉及油氣行業(yè)，且目前全球范圍內(nèi)尚未建立起針對(duì)油田試氣放噴氣回收項(xiàng)目的市場(chǎng)化減排激勵(lì)機(jī)制和政策支持體系，具有開創(chuàng)性意義。

11月3日，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處正式提交《2035年中國國家自主貢獻(xiàn)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），明確到2035年，中國全經(jīng)濟(jì)范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%—10%，彰顯了中國推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雄心。

“《報(bào)告》中提到的全經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)溫室氣體不僅限于傳統(tǒng)認(rèn)知中的二氧化碳，還包括了甲烷等多種溫室氣體，有些氣體的溫室效應(yīng)可達(dá)二氧化碳的數(shù)十倍甚至上百倍。油氣CCER交易更加聚焦于這類氣體的減排，對(duì)于傳統(tǒng)CCER項(xiàng)目來說是認(rèn)知上的突破，油氣企業(yè)積極參與新CCER項(xiàng)目的開發(fā)，將更有助于我國‘雙碳’目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！敝袊鴼W盟商會(huì)碳市場(chǎng)工作組主席靳博陽接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。

另有受訪人士指出，自《甲烷排放控制行動(dòng)方案》發(fā)布以來，各相關(guān)部門、協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位都在著力推行、細(xì)化方案，而油氣行業(yè)的開采端面臨極大挑戰(zhàn)。在此背景下，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布三項(xiàng)油氣行業(yè)減排方法學(xué)，做到了典范先試。另外，油氣新場(chǎng)景項(xiàng)目比較集中于中石油、中石化、中海油等企業(yè)，其CCER項(xiàng)目多用于企業(yè)自身碳履約，也為未來實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)提供支撐。

仍待與配額交易協(xié)同

當(dāng)前我國CCER交易市場(chǎng)呈現(xiàn)顯著恢復(fù)與擴(kuò)容態(tài)勢(shì)?！澳壳癈CER交易市場(chǎng)的政策體系不斷完善，方法學(xué)發(fā)布進(jìn)入快車道，備案與監(jiān)管機(jī)制持續(xù)優(yōu)化；同時(shí)，供給側(cè)項(xiàng)目積極重啟與擴(kuò)容，需求側(cè)則因全國碳市場(chǎng)履約、地方抵銷及綠色金融等多重因素，需求漸增?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平接受《中國能源報(bào)》記者采訪時(shí)說。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)進(jìn)行公示的減排項(xiàng)目共計(jì)123個(gè)，其中造林和再造林74個(gè)，可再生能源49個(gè)；已完成登記的減排項(xiàng)目共計(jì)31個(gè)，其中造林和再造林1個(gè)，可再生能源30個(gè)。

但受訪人士指出，從新CCER減排量登記以來，其價(jià)格一直略高于配額價(jià)格，交易活躍度較低?！澳壳癈CER在所有碳市場(chǎng)都能抵銷碳配額，導(dǎo)致其價(jià)格易錨定最高價(jià)市場(chǎng)，從而與全國碳市場(chǎng)及其他試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額價(jià)格倒掛。低碳價(jià)區(qū)企業(yè)不得不面對(duì)被高碳價(jià)區(qū)拉抬的CCER價(jià)格，抵銷成本反而高于本地配額，從而削弱地方碳市場(chǎng)減排的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)其他市場(chǎng)的納管企業(yè)來說并不公平?！苯╆柋硎?。

“后期可考慮地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)以地方自愿減排量抵銷為主。同時(shí)可強(qiáng)化與配額交易協(xié)同，緩解價(jià)格倒掛；放開新主體入市交易，推出碳期貨等產(chǎn)品提升流動(dòng)性。此外，還應(yīng)加大減碳技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)?！苯╆柦ㄗh。

“向內(nèi)深化”與“向外銜接”并進(jìn)

作為我國碳市場(chǎng)的重要補(bǔ)充，CCER交易市場(chǎng)對(duì)于鼓勵(lì)全社會(huì)多元主體參與減碳、助力“雙碳”目標(biāo)落地發(fā)揮關(guān)鍵作用。根據(jù)已公布的相關(guān)文件，目前仍有多項(xiàng)方法學(xué)處于征求意見階段，涉及藍(lán)碳生態(tài)修復(fù)、建筑節(jié)能、氫能等多個(gè)領(lǐng)域。

靳博陽指出，CCER交易當(dāng)前在交通領(lǐng)域的綠色燃料項(xiàng)目仍屬空白，如綠色甲醇、可持續(xù)航空燃料（SAF）等。這類綠色燃料的成本較高，由于缺乏相應(yīng)方法學(xué)，相關(guān)成本分?jǐn)倷C(jī)制難以理順，直接制約了航運(yùn)、民航等難減排行業(yè)的減碳進(jìn)程?！拔磥砜舍槍?duì)性出臺(tái)綠色燃料（如綠色甲醇、SAF等）的方法學(xué)，助力交通領(lǐng)域脫碳轉(zhuǎn)型。”

受訪人士預(yù)測(cè)，長(zhǎng)期來看，隨著“雙碳”目標(biāo)的不斷推進(jìn)，CCER交易不僅助力國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也將借助國內(nèi)巨大的減排潛力，助力國際各排放主體的減排，即CCER交易將逐步轉(zhuǎn)向國際。

靳博陽指出，伴隨CCER交易覆蓋場(chǎng)景持續(xù)拓寬，依托《巴黎協(xié)定》第六條推進(jìn)國際互認(rèn)與國際化是其核心拓展方向。同時(shí)，通過機(jī)制創(chuàng)新，盡快在未來幾屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì)（COP）上細(xì)化《巴黎協(xié)定》第六條的實(shí)施細(xì)則，借助CCER進(jìn)一步提升我國在全球的碳定價(jià)話語權(quán)。

張彩平預(yù)測(cè)，未來，CCER交易市場(chǎng)的拓展將圍繞“向內(nèi)深化”與“向外銜接”兩個(gè)維度展開，要通過這一市場(chǎng)發(fā)展，進(jìn)一步完善我國碳市場(chǎng)體系的定價(jià)功能與降碳功能?！敖酉聛磉€需擴(kuò)大合規(guī)項(xiàng)目供給，不斷豐富場(chǎng)景覆蓋，讓碳價(jià)真實(shí)反映全行業(yè)減排成本；同時(shí)健全市場(chǎng)化機(jī)制，提升市場(chǎng)流動(dòng)性與價(jià)格穩(wěn)定性，為碳市場(chǎng)注入持久活力。”