關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)遼寧省綠色礦山建設(shè)的通知

遼自然資規(guī)〔2025〕4號(hào)

各市自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、應(yīng)急管理局、林業(yè)和草原局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局監(jiān)管分局：

為全面推進(jìn)我省綠色礦山建設(shè)，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，穩(wěn)步提升綠色發(fā)展成效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，結(jié)合遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源環(huán)境特點(diǎn)，將綠色發(fā)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)全過(guò)程，持續(xù)提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水平，有序推動(dòng)綠色礦山提質(zhì)升級(jí)，為遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源基礎(chǔ)和保障，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

（二）基本原則

堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施，全面推進(jìn)。礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，嚴(yán)格綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)、開(kāi)采和管理。新建、改擴(kuò)建和在產(chǎn)礦山（證照合法有效、近3年內(nèi)合法生產(chǎn)和剩余儲(chǔ)量可開(kāi)采年限不低于3年）均應(yīng)開(kāi)展綠色礦山建設(shè)，做到“應(yīng)建必建”。剩余儲(chǔ)量可開(kāi)采年限不足3年的，應(yīng)當(dāng)參照綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求進(jìn)行生產(chǎn)和管理，著重做好閉坑前的污染防治，以及礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等生態(tài)修復(fù)工作。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，整體提升。引導(dǎo)已建成的綠色礦山對(duì)標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)，從礦容礦貌、綠色開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排等方面，全面查找差距，持續(xù)提升整體水平。指導(dǎo)正在創(chuàng)建的礦山企業(yè)，按照新標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)工作。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，協(xié)同監(jiān)管。發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和綠色低碳裝備升級(jí)改造，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管做好綠色礦山的日常監(jiān)督，加強(qiáng)綠色礦山名錄的動(dòng)態(tài)管理。

二、建設(shè)目標(biāo)

生產(chǎn)礦山要因地制宜、結(jié)合實(shí)際加快改造升級(jí)，逐步達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。到2030年底，全省綠色礦山建設(shè)工作機(jī)制更加完善，符合創(chuàng)建條件的礦山全部編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃并有序進(jìn)行創(chuàng)建。大中小型持證在產(chǎn)礦山達(dá)標(biāo)率，力爭(zhēng)達(dá)到100%、90%和80%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）壓實(shí)責(zé)任分類(lèi)有序建設(shè)

依法從事礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的礦山企業(yè)，是綠色礦山創(chuàng)建的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程中，對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)控制在可控范圍內(nèi)，建設(shè)礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開(kāi)采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色礦山。新建礦山和改擴(kuò)建礦山，要嚴(yán)格按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)運(yùn)行，正式投產(chǎn)后1年內(nèi)應(yīng)通過(guò)綠色礦山評(píng)估核查，并在采礦權(quán)出讓時(shí)將相關(guān)要求和違約責(zé)任納入出讓合同。在產(chǎn)礦山，要加快綠色化升級(jí)改造，在辦理延續(xù)、變更手續(xù)時(shí)，應(yīng)明確綠色礦山建設(shè)時(shí)限和要求。

（二）持續(xù)推動(dòng)在產(chǎn)礦山全面創(chuàng)建

通過(guò)構(gòu)建新機(jī)制，從制度體系、部門(mén)協(xié)同、三級(jí)聯(lián)創(chuàng)、常態(tài)督導(dǎo)、全程跟蹤管理等方面，引領(lǐng)在產(chǎn)礦山科學(xué)制定規(guī)劃，全部開(kāi)展創(chuàng)建。完成創(chuàng)建任務(wù)且自評(píng)估達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)，向縣級(jí)自然資源主管部門(mén)提交申請(qǐng)，申報(bào)省級(jí)綠色礦山，礦山企業(yè)對(duì)自評(píng)估報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

（三）有序提升綠色礦山建設(shè)水平

指導(dǎo)已建成的綠色礦山主動(dòng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題短板，積極推動(dòng)整改。同時(shí)，引導(dǎo)礦山企業(yè)加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)工藝裝備升級(jí)改造，在資源開(kāi)發(fā)等全鏈條各環(huán)節(jié)，優(yōu)先采用《國(guó)家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》和《礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)目錄》中的先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)礦山綠色低碳轉(zhuǎn)型。加快融合5G、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，推動(dòng)礦山企業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展，提升資源開(kāi)發(fā)利用與生產(chǎn)管理效率。

（四）健全名錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

進(jìn)一步完善創(chuàng)建庫(kù)、名錄動(dòng)態(tài)管理，建立“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，符合標(biāo)準(zhǔn)條件的納入省級(jí)名錄，對(duì)省級(jí)名錄中不符合綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的要及時(shí)按程序移出。被移出省級(jí)綠色礦山名錄的礦山企業(yè)，除已注銷(xiāo)關(guān)閉礦山外，原則上應(yīng)在被移出之日起2年內(nèi)完成問(wèn)題的整改。整改完成后，按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)要求、遴選流程重新申報(bào)。對(duì)于符合國(guó)家級(jí)綠色礦山名錄要求的，按照有關(guān)要求從省級(jí)綠色礦山名錄中擇優(yōu)遴選推薦。

（五）積極引導(dǎo)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加快探、采、選、冶、應(yīng)用、回收等領(lǐng)域的理論研究以及先進(jìn)工藝、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。推動(dòng)數(shù)字化礦山建設(shè)，鼓勵(lì)礦山企業(yè)采用計(jì)算機(jī)和智能控制等技術(shù)建設(shè)智慧礦山，逐步實(shí)現(xiàn)礦山開(kāi)采機(jī)械化、選礦工藝自動(dòng)化和關(guān)鍵生產(chǎn)工藝流程數(shù)控化。提高礦山企業(yè)在地質(zhì)測(cè)量、資源儲(chǔ)量、采選、運(yùn)輸、節(jié)約與綜合利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面信息化管理水平。

四、政策措施

各地要結(jié)合地方實(shí)際，落實(shí)用礦、用地、財(cái)稅、金融支持政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)積極創(chuàng)建綠色礦山，支持綠色礦山科學(xué)有序提升水平。同時(shí)，依法采取約束措施，督促礦山企業(yè)如期完成創(chuàng)建任務(wù)。

（一）支持政策

1.土地礦產(chǎn)支持政策

（1）鼓勵(lì)大中型綠色礦山企業(yè)以兼并、重組、收購(gòu)、合資、合作等方式整合周邊小型礦山企業(yè)，提高資源集約節(jié)約利用水平。以招拍掛方式出讓的礦業(yè)權(quán)，各地區(qū)在制定出讓方案時(shí)，應(yīng)將綠色礦山建設(shè)作為重要評(píng)分因素。

（2）綠色礦山建設(shè)急需用地可納入國(guó)土空間規(guī)劃。支持綠色礦山依法依規(guī)通過(guò)出讓、租賃、作價(jià)出資等方式靈活取得土地使用權(quán)?？梢罁?jù)礦山生產(chǎn)周期、開(kāi)采年限等因素，合理確定土地使用年限，并按有關(guān)規(guī)定分期繳納土地出讓金。

（3）綠色礦山企業(yè)將依法取得的存量工礦用地復(fù)墾盤(pán)活為農(nóng)用地并驗(yàn)收合格后，騰退的建設(shè)用地指標(biāo)可以優(yōu)先用于生態(tài)保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)余指標(biāo)可以按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，將復(fù)墾后增加的符合入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的耕地用于耕地占補(bǔ)平衡。

（4）綠色礦山企業(yè)申請(qǐng)辦理用地和礦業(yè)權(quán)審批登記時(shí)，可享受綠色通道。在辦理建設(shè)用地審批手續(xù)時(shí)，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案材料實(shí)行承諾制容缺受理。

2.財(cái)稅支持政策

（1）納入省級(jí)綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)的礦山企業(yè)，在創(chuàng)建過(guò)程中可以提前使用已經(jīng)計(jì)提的礦山環(huán)境治理恢復(fù)基金，但不得影響完成年度礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)。

（2）國(guó)家級(jí)和省級(jí)綠色礦山的單個(gè)礦山開(kāi)采尾礦提取的礦產(chǎn)品免征收資源稅。

（3）各地可統(tǒng)籌相關(guān)資金，優(yōu)先支持符合條件的礦山開(kāi)展綠色礦山創(chuàng)建工作。對(duì)已建成的綠色礦山，可結(jié)合本地實(shí)際實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.金融支持政策

（1）各地要加強(qiáng)對(duì)綠色礦山企業(yè)的綠色信貸支持，將綠色礦山企業(yè)信息納入礦山征信系統(tǒng)，作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融業(yè)務(wù)的重要參考。

（2）鼓勵(lì)地方政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極為綠色礦山企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目提供融資擔(dān)保、增信服務(wù)，自然資源部門(mén)可為政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理礦權(quán)質(zhì)押手續(xù)等開(kāi)通綠色審批通道。

（3）積極支持符合條件的綠色礦山參加投資路演活動(dòng)，促進(jìn)投資機(jī)構(gòu)與礦山企業(yè)對(duì)接，有力推動(dòng)礦山企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.礦業(yè)權(quán)出讓政策

對(duì)于國(guó)家級(jí)綠色礦山、采用先進(jìn)開(kāi)采選冶技術(shù)的礦山和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平調(diào)查評(píng)估劃定為“領(lǐng)先”檔次的礦山（不含普通建筑用砂石土類(lèi)礦產(chǎn)），符合已設(shè)采礦權(quán)周邊、夾縫協(xié)議出讓情形的，允許優(yōu)先以協(xié)議出讓方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。

（二）約束措施

對(duì)應(yīng)建未建、未按《綠色礦山建設(shè)規(guī)劃》完成年度創(chuàng)建任務(wù)的礦山，由縣級(jí)自然資源部門(mén)責(zé)令限期整改。拒不整改或逾期未完成整改的，可依據(jù)礦業(yè)權(quán)出讓合同約定的相關(guān)條款進(jìn)行懲戒。對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違法問(wèn)題的礦山企業(yè)，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予停產(chǎn)整頓、不予延續(xù)和關(guān)閉等措施處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)于長(zhǎng)期停產(chǎn)失管且不具備綠色礦山建設(shè)能力的，由市、縣級(jí)組織相關(guān)部門(mén)依法采取有效措施引導(dǎo)其逐步退出市場(chǎng)。

五、健全工作機(jī)制

綠色礦山建設(shè)由各級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、工信、林草，以及礦山安全、市場(chǎng)、金融、證券等監(jiān)管部門(mén)共同推進(jìn)。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)綠色礦山動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)共享相關(guān)監(jiān)管信息。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題的，及時(shí)移交職能部門(mén)依法處理。相關(guān)部門(mén)將涉企行政處罰信息統(tǒng)一歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于企業(yè)名下并向社會(huì)公示。

省自然資源廳負(fù)責(zé)組織全省綠色礦山建設(shè)和管理日常工作，牽頭制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度文件；負(fù)責(zé)礦山資源開(kāi)發(fā)利用水平監(jiān)督、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案等執(zhí)行情況的監(jiān)督；負(fù)責(zé)遼寧省綠色礦山創(chuàng)建庫(kù)、綠色礦山名錄和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)管理庫(kù)的動(dòng)態(tài)管理；統(tǒng)籌綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)、遴選評(píng)估工作。

省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)監(jiān)督礦山企業(yè)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)措施，對(duì)礦山“三廢”治理及污染物達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督管理，參與綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)工作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)綠色礦山評(píng)估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障，配合做好綠色礦山創(chuàng)建及扶持政策的制定。

省工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)推廣工業(yè)固體廢棄物綜合利用技術(shù)、工藝、設(shè)備，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在礦山領(lǐng)域應(yīng)用，參與綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)工作。

省地方礦山安全監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和安全預(yù)防體系建設(shè)工作，參與綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)工作。

省市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)依法依規(guī)將失信礦山企業(yè)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單。

省地方金融管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展相關(guān)金融服務(wù)，支持礦山企業(yè)綠色發(fā)展。

中國(guó)證監(jiān)會(huì)遼寧監(jiān)管局負(fù)責(zé)支持符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)上市融資。

省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)礦山占用林地草地的手續(xù)辦理，督促指導(dǎo)市縣臨時(shí)占用林地草地到期后植被恢復(fù)。參與綠色礦山建設(shè)指導(dǎo)工作。

市、縣級(jí)各相關(guān)部門(mén)參照省直部門(mén)的責(zé)任分工，依據(jù)自身職能明確工作職責(zé)，結(jié)合綠色礦山建設(shè)和管理要求，落實(shí)好相關(guān)工作。全省各級(jí)自然資源主管部門(mén)在綠色礦山遴選和管理工作中，還要充分征詢公安和稅務(wù)等其他有管理職能部門(mén)的意見(jiàn)和情況。

六、組織保障

（一）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)自然資源和財(cái)政主管部門(mén)統(tǒng)籌做好綠色礦山評(píng)估認(rèn)定工作經(jīng)費(fèi)保障。

（二）強(qiáng)化指導(dǎo)核查

各級(jí)自然資源主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)正在創(chuàng)建的礦山，加大指導(dǎo)力度，推動(dòng)其盡快達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)。省自然資源廳嚴(yán)格按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，每年抽取不低于10%的綠色礦山納入隨機(jī)抽查名單。

（三）加大宣傳力度

充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)自媒體，加大力度宣傳綠色礦山建設(shè)重要意義和工作成果，及時(shí)總結(jié)、宣傳、推廣典型建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，公開(kāi)曝光反面典型。同時(shí)，積極向社會(huì)宣傳綠色礦山建設(shè)理念，進(jìn)一步鑄牢全省礦業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

本通知自發(fā)布之日起實(shí)施，原《遼寧省綠色礦山建設(shè)實(shí)施方案》（遼自然資發(fā)〔2019〕109號(hào)）和《遼寧省綠色礦山管理辦法》（遼自然資發(fā)〔2022〕62號(hào)）自動(dòng)廢止，其他與本通知相關(guān)內(nèi)容不一致的，按照本通知執(zhí)行。

遼寧省自然資源廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼寧省財(cái)政廳

遼寧省工業(yè)和信息化廳

遼寧省地方礦山安全監(jiān)督管理局

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

遼寧省地方金融管理局

遼寧省林業(yè)和草原局

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)遼寧監(jiān)管局

2025年11月28日